新时代“枫桥经验”的“什邡探索”

　　平安，是群众朴实的期盼，是基层治理的出发点和最终目标，更是社会和谐稳定的保障。

　　近日，中央政法委举行推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会。会议强调，综治中心是推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体，要坚持以人民为中心的发展思想，大力推进综治中心规范化建设，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。

　　在什邡市马井镇，年过六旬的刘阿姨对家门口的综治中心赞不绝口。如今在什邡，像刘阿姨一样通过综治中心化解烦心事的群众越来越多，一场以“群众只进一扇门”为目标的基层治理革新正在什邡大地悄然展开。

　　近年来，什邡市坚持以人民为中心，探索“平安感知源”工作体系，统筹推进平安建设和市域社会治理创新，打造平安建设“升级版”，不断进行新时代“枫桥经验”的“什邡探索”，推动城市在高质量发展和社会长期稳定之间良性互动，形成了独具社会治理的“什邡样本”。

　　一组数据可以佐证：什邡市平安建设群众满意度测评排名一直位列德阳市第一名，矛盾纠纷化解率连续五年保持在97%以上；2024年摸排各类矛盾纠纷3712件，化解3630件，调解成功率达到97.8%……

　　“回望平安什邡建设路，什邡走过的每一个脚印，都镌刻着使命与责任，记录着踏实与坚定。”什邡市委相关负责人表示，什邡平安感知源建设，为经济发展赋能、为社会事业夯基、为生态文明建设助力，走出了一条积小安为大安的平安建设之路……

　　建立三级感知载体

　　综治中心是整合社会治理资源的工作平台，其实体化运行至关重要。

　　在什邡市，全面改造升级后的什邡市级综治中心刷新了人们对基层治理的认知。这里整合多个部门资源，设置几大功能区，实行“首办责任制”，人民调解、法律援助、心理疏导等服务一应俱全。

　　“就像进了三甲医院，各科专家都在同一栋楼里。”前来调解劳资纠纷的张先生感慨道。

　　在提升规范化建设、推行实体化运行上，什邡下足功夫。

　　什邡市委政法委在市乡村建立三级综治中心、村(社区)综治室全覆盖建成运行的基础上，推动各地进一步建好基础设施，加强资源整合，配强人员力量，完善工作机制。10个乡镇（街道）的综治中心全面建成，124个村（社区）综治中心全部建成，以综治中心为核心，什邡提出将“平安感知源”作为平安什邡建设一项重点工作，加强综治中心、综合网格党组织建设，健全基层党组织领导基层社会治理制度机制和“网格发令、部门执行”处置机制。

　　何为平安感知源？

　　“平安感知源类似‘神经元’，以多触点多层面全方位感知细微的不平安，每一触点灵敏度极高，各种微量信息通过多触点汇集，形成大数据到神经中枢，实现分层级精准感知、反射、处置。”什邡市委政法委相关负责人介绍说。最终目的是拓展感知触点，提升触点灵敏度和精准度，多触点精准感知每一网格的民情民意、矛盾纠纷、社会风险等。再通过分类识别、分类施策、落实措施，实现服务更精细、管理更到位、管控更精准。

　　“平安感知源”怎么建？

　　“我们正在打造三级感知载体，依托市、镇（街道）、村（社区）三级‘多中心’合一综治中心建设，进行三级综治中心规范化建设。目前什邡市三级综治中心建设完成情况已经实现三个100%。”该负责人介绍说，以社情、矛盾、风险感知源为三大突破口，让感知更精准，促精准建源、齐抓共管，筑牢社会安全基石，以解决“信息不通、联动不力、效率不高”等痛点，加快建设“一站式”矛盾纠纷调处平台，全面推行家事调查员机制，持续健全完善“141+N”工作机制，逐步构建起矛盾纠纷多元化解格局

　　目前，什邡市平安感知源“三级感知载体”初步形成，通过建立三大感知源，实现了矛盾纠纷排查更全面、更精准。

　　村级矛盾纠纷全面动态排查，市镇调解力量下沉到村联动调解，并进一步完善体系，确保村级化解率提升到98%以上，实现“小事不出村，且防范小事变成大事……”如今，在什邡，平安感知源建设在农村、社区不断走深走实。

　　拓宽三大感知渠道

　　迸发平安感知的活力，离不开感知渠道的畅通。

　　近年来，什邡市依托人感、技感、网感三大感知手段，全面拓宽“平安感知源”感知渠道。

　　2024年10月，什邡市城东村网格员日常巡查时，村民向其反映一食品厂因租赁合同到期，搬迁厂址至外地，由于距离较远，城东村12名村民不愿到新厂址上班，工人和老板因经济补偿问题发生矛盾纠纷。

　　接到信息后，网格员立即向村反映，由于涉及人数较多，城东村立即上报街道。最终经过调解员反复劝说和开导，纠纷得以圆满解决。

　　在什邡，这样的网格员有194位。网格员聚焦基层治理“最后一米”，积极投身基层党建、社会治理、平安建设、流动人口管理等工作，实现资源在网格内整合、问题在网格内解决、服务在网格内落实的“一网共治”“一网共享”目标，为群众提供了全方位、一体化服务。

　　什邡不断发挥“人感”力量，以网格员、村居民小组长、市民建立起人员平安感知队伍，成为矛盾调解工作的“智囊团”力量，助力感知调解什邡每个纠纷角落。

　　面对庞大复杂的群体，光靠人员感知远远不够，“技感”正不断补充“人感”力量。

　　为加强“技感”力量，什邡充分整合巡逻巡防、网格化管理等力量，构建“雪亮工程”“线上”监控、综治力量“线下”快处的应急保障机制。汇聚公安慧眼、交通等部门行业的视频资源，并支撑城管、应急等部门建设视频二级平台，在智能交通、服务民生等领域实现“治理全覆盖”，整合了一套技感感知源，分层级、分权限使用。结合平台互联互通优势，高效流转各类信息，为治安防控、突发事件处置、巡逻守护等工作提供坚实制度保障。

　　“过去调解纠纷像‘盲人摸象’，现在有了技感支撑，矛盾隐患一目了然。”相关负责人介绍说。

　　除了厚植“人感”“技感”力量，什邡还织牢“一张网”，强化网感力量，依托德阳市“一站式”调处平台，从网格员收集信息，再到后期村、镇、市流转，全都通过信息化实现。在该市市级层面，全面贯通视联网系统，实现上下级综治中心的联勤联动，让综治中心成为数据信息中枢，实现“治理”向“智理”跨越；在镇级层面，完善分流交办、吹哨报到等工作机制，融合派出所、司法、调解、应急、消防、法律服务等工作力量进驻，打造基层社会治理一站式“便民窗口”。

　　“一网统管”日益成为城市提升治理效能的建设焦点。现已连通公安、人社等11部门17个业务系统，建立起一体协同的社会治理新模式。随着“全城通办”“省内通办”“湾区通办”“跨省通办”的形成，政务服务的便捷度也在不断刷新。

　　如今，什邡正加快建设平安感知源，拓展感知触点，提升触点灵敏度和精准度，精准感知每一网格的民情民意、矛盾纠纷、社会风险等，通过分类识别、分类施策、落实措施，实现服务更精细、管理更到位、管控更精准。

　　完善一套感知应对体系

　　“感知”后如何进行矛盾纠纷化解？

　　什邡正完善一套应对体系，实现纠纷“一站式”调处和源头防范。

　　“谢谢您的操心，这么快就帮我们解决了纠纷难题。”2024年12月，在马祖镇综治中心，居民李某拉着调解员的手连声道谢。此前，李某因事与邻居产生了纠纷，在工作人员的耐心调解之下，两家握手言和。

　　人民群众安居乐业，是什邡市搭建平安感知源体系，进行平安建设最生动的注解。

　　近年来，什邡以提升“服务、护航、化解、管控”等四大能力为目标，因人施策、因事制宜，实现平安什邡共建共治共享，充分发动群众，夯实村级力量，实现村级动态排查更全面，研判分析更精准。进一步完善调解体系，市、镇力量下沉到村联动调解，确保村级化解率提升到98%以上，实现“小事不出村，防范“大事不出镇”。

　　在创新中下功夫，什邡推行市、镇、村的“全市调处三分法”，针对矛盾纠纷分层定责、分层调处、分类管控，在村级层面实现“小事不出村”防范“小事变大事”，在镇级层面督促“小事不出村”实现“大事不出镇”；而该市市级层面则作为矛盾风险“最后一道防线”。

　　同时，扎根基层土壤，什邡充分发动群众，夯实村级力量，实现村级动态排查更全面，研判分析更精准，进一步完善调解体系，让市、镇力量下沉到村，使镇村“四步调解法”+“四联动”规范化流转和报送，努力把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽。

　　此外，什邡还建立健全“一站式”矛盾化解服务体系，集合全市多个部门力量进驻综治中心，完善“镇街吹哨、部门报到”机制，全面支撑“平安感知源”体系有效运作，确保各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。

　　一个个创新实践如同繁星点点，照亮了平安什邡建设之路。什邡市委副书记、市委政法委书记、市委社会工作部部长丁斌表示，未来，什邡将继续以平安什邡建设为目标，锻造基层社会治理新引擎，打造更多“善治样本”。（记者 张伟）