广汉：创新“五位一体”机制 让衔接资金精准滴灌乡村振兴

　　党的二十大以来，广汉市紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果、增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力的要求，针对衔接资金使用中“项目与实际脱节、产业投入分散、过程监管薄弱、带农效果不显”等现实挑战，创新构建“自下而上申报、产业聚焦投入、五个一管理、全程审计绩效、以工代赈带动”五位一体资金使用机制，推动衔接资金实现从“被动安排”向“主动谋划”、从“撒胡椒面”向“精准滴灌”的系统性转变，探索出“项目群众定、资金跟产业走、过程全监管、效益惠民生”的新路径，为全省衔接资金高效使用提供了鲜活样本。

　　为破解以往项目安排“政府热、群众冷”的供需错位问题，广汉市全面推行“自下而上”的项目申报机制，将决策权真正交给基层和群众。各村通过村民代表大会、院坝会等形式酝酿提出项目初步清单，镇（街道）进行可行性审核和资源整合后上报，再由该市农业农村局组织行业部门联合评审择优入库，形成“群众点单、镇级整合、县级审定”的闭环。2025年，广汉市申报入库项目50个，实施项目49个，总投入8864万元，群众参与提议比例达85%，项目落地满意度显著提升。

　　在资金分配上，广汉市严守“衔接资金用于产业发展的资金规模占比不低于60%”的硬性要求，推动资金向优势产业和重点区域集中。2025年，该市产业发展类项目17个，共投入6503.44万元，占衔接资金比例达73.37%，超额完成省市要求。同时推行差异化投入，向阳镇聚焦火锅产业链，投入600余万元实施火锅公园二期、科技服务中心等项目；高坪镇针对中药材储存短板，投入367.9万元建设储藏加工项目，实现“一产业一政策、一项目一方案”。

　　为杜绝“重建轻管”“责任悬空”，广汉市创新推行“一个项目、一名挂联领导、一套实施方案、一个推进专班、一张责任清单”的“五个一”项目管理模式。每个项目明确镇级分管领导挂联，组建工作专班，制定时间表、路线图和责任清单，实现“照单履职、按图施工”；同时建立项目电子档案，实时记录调度、检查、整改情况，做到“一项目一档案、一环节一记录”，确保全过程留痕可追溯。

　　监督与绩效并重，是广汉市保障资金安全高效运行的关键。该市引入第三方审计机构，从项目申报阶段即介入合规性审查，构建“事前预防、事中控制、事后评价”的全过程审计体系；设定项目绩效目标，开展中期评估和竣工评价，对成效突出的镇（街道）及村（社区），在下一年度安排项目资金时予以倾斜，在部门考核中适当加分；建立“发现问题—交办整改—回头看”闭环机制，累计整改问题12项，资金拨付准确率达100%。

　　在就业帮扶方面，广汉市将推广以工代赈作为衔接资金项目的主要实施方式，明确劳务报酬发放比例不低于投入资金的30%，项目用工优先吸纳本地脱贫人口和低收入群体，并结合项目实施开展砌筑等技能培训。2025年，广汉市高坪镇中央财政衔接资金以工代赈项目投入金额350万元，改建道路10.32公里，带动本地153人（含脱贫人口68人）务工，发放劳务报酬115.5万元，实现“建设一条路、带动一群人、温暖一片心”的良好成效，让群众在参与家乡建设中增收赋能。（通讯员 郑强 何雷 冉梦华）